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2025年5月15日，最高人民法院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是司法保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展的一部綱領(lǐng)性文件，有針對(duì)性地完善司法政策和裁判規(guī)則，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升審判監(jiān)管質(zhì)效，是資本市場(chǎng)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，有助于充分發(fā)揮人民法院職能作用，強(qiáng)化司法與行政協(xié)同，全方位助推資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》全面總結(jié)人民法院審判執(zhí)行工作以及資本市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，從總體要求、投資者保護(hù)、市場(chǎng)參與人規(guī)范、司法行政協(xié)同及組織實(shí)施保障等方面，提出了嚴(yán)格公正執(zhí)法司法、保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展的23條意見。

《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是聚焦投資者保護(hù)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)。依法打擊欺詐發(fā)行和財(cái)務(wù)信息披露造假，完善虛假陳述民事賠償責(zé)任制度。常態(tài)化開展證券糾紛代表人訴訟，便利投資者依法維護(hù)自身合法權(quán)益，降低投資者維權(quán)成本。

二是規(guī)范市場(chǎng)參與人行為，塑造良好市場(chǎng)生態(tài)。推動(dòng)證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)回歸本源、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。完善多層次資本市場(chǎng)司法規(guī)則，支持行業(yè)自律組織依法履職，保障資本市場(chǎng)高水平制度型開放，凈化資本市場(chǎng)生態(tài)，防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

期貨日?qǐng)?bào)記者注意到，《指導(dǎo)意見》明確提出，依法規(guī)范證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組織和行為。比如，在辦理與證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有關(guān)的關(guān)聯(lián)交易糾紛案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有違規(guī)占用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易行為的，依法判令其返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失?？蛻襞c證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間因是否履行受托義務(wù)發(fā)生糾紛時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客戶利益優(yōu)先和公平對(duì)待客戶原則，依法規(guī)范證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及交易行為。

在完善多層次資本市場(chǎng)司法規(guī)則方面，《指導(dǎo)意見》提出，將立足期貨和衍生品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、配置資源等功能，準(zhǔn)確界定市場(chǎng)相關(guān)參與者的主體身份及權(quán)利義務(wù)，尊重多種形式保證金的履約保障安排，保障交易和結(jié)算安全。

在依法支持行業(yè)自律組織履職方面，依法界定證券期貨交易場(chǎng)所、證券期貨登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券期貨基金業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織訴訟案件類型，按照具體監(jiān)管和履職行為區(qū)分涉訴性質(zhì)，進(jìn)一步提高適用法律統(tǒng)一性、審理結(jié)果規(guī)范性，依法支持行業(yè)自律組織履行職責(zé)。

三是強(qiáng)化司法行政協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)完善糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)“抓前端、治未病”走深走實(shí)。強(qiáng)化會(huì)商和信息共享工作機(jī)制，做好司法程序與行政監(jiān)管程序的銜接，全面提升司法審判執(zhí)行與行政監(jiān)管處罰工作質(zhì)效。

四是完善組織保障，切實(shí)提升審判能力與監(jiān)管能力。加強(qiáng)金融審判隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，始終馳而不息抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。優(yōu)化金融案件管轄機(jī)制和審理機(jī)制，強(qiáng)化金融審判機(jī)制和雙向交流培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥接受期貨日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》是司法機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，貫徹中央金融工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院新“國(guó)九條”的重要舉措，屬于資本市場(chǎng)“1+N”政策體系“N”中的又一個(gè)政策文件。

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授韓乾看來(lái)，本次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是資本市場(chǎng)法治建設(shè)的里程碑式文件，核心亮點(diǎn)有三個(gè)方面：一是投資者保護(hù)體系更加立體化，包括明確提出常態(tài)化推進(jìn)證券糾紛代表人訴訟、完善虛假陳述民事賠償制度、落實(shí)民事賠償責(zé)任優(yōu)先制度等。二是系統(tǒng)性規(guī)范市場(chǎng)參與主體。要求證券期貨基金機(jī)構(gòu)回歸本源，嚴(yán)查循環(huán)出資、資金占用等亂象，并首次對(duì)私募基金清算規(guī)則、管理人背信行為作出明確司法指引。三是司法與監(jiān)管協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。建立“總對(duì)總”信息共享、行刑銜接及跨境司法合作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。比如，明確行政罰沒與刑事罰金執(zhí)行協(xié)同，避免“雙重處罰”，還特別提到在期貨市場(chǎng)，尊重保證金多樣化安排，保障交易結(jié)算安全，強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)管理功能。

“總的來(lái)看，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著法治化與市場(chǎng)化的雙輪驅(qū)動(dòng)，將對(duì)市場(chǎng)生態(tài)進(jìn)行全方位重塑，為資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基石。”韓乾表示，對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)來(lái)說，通過提高違法成本、優(yōu)化維權(quán)路徑，有望增強(qiáng)投資者信心，吸引長(zhǎng)期資本入市，促進(jìn)投融資的良性循環(huán)；對(duì)期貨和衍生品市場(chǎng)來(lái)說，明確對(duì)交易規(guī)則的司法保障，有利于穩(wěn)定機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)期貨和衍生品市場(chǎng)更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖需求。