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期貨日?qǐng)?bào)網(wǎng)訊（記者 周曉雅）在11月14日于廣州舉辦的“第十三屆國(guó)際油脂油料大會(huì)”（CIOC）上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，中國(guó)目前的糧食安全事業(yè)成就明顯，但中國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處于轉(zhuǎn)型階段，中國(guó)飼料糧等的需求峰值尚未到來(lái)，同時(shí)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)面臨成本倒掛、環(huán)境超載、轉(zhuǎn)型升級(jí)等挑戰(zhàn)，在新的糧食戰(zhàn)略安全背景下，保障中國(guó)糧食安全需要加強(qiáng)多元化進(jìn)口。

回顧改革開放40年以來(lái)，中國(guó)糧食安全取得的成就，葉興慶表示，在中國(guó)高度重視糧食安全的背景下，中國(guó)糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期增長(zhǎng)，截止至2015年糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)6.5億噸，同時(shí)肉類產(chǎn)量也相當(dāng)可觀，尤其是水產(chǎn)品產(chǎn)品增長(zhǎng)非?？臁?ldquo;在糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期增長(zhǎng)以及水產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展帶動(dòng)下，中國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)狀況得到顯著改善，無(wú)論是以歷史縱向還是與同期其他國(guó)家橫向比較，中國(guó)糧食安全狀況都是令人滿意的。”

雖然中國(guó)糧食安全狀況取得一定的成就，但他認(rèn)為，中國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處于轉(zhuǎn)型階段。“跟日本和韓國(guó)比，我國(guó)的植物性食物來(lái)源比重明顯比較高，動(dòng)物性的比重，包括豬油和油菜籽的比重則較低，未來(lái)我們的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向，恐怕就是要降低谷物在熱量、蛋白質(zhì)和脂肪攝入量中的構(gòu)成。”

葉興慶表示，目前，口糧需求總量正在下降，但在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，飼料需求還未迎來(lái)峰值，大豆需求仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)面臨成本倒掛、環(huán)境超載、轉(zhuǎn)型升級(jí)等挑戰(zhàn)。

2013年中國(guó)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上國(guó)家最高層對(duì)糧食戰(zhàn)略作出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐” 的新表述。葉興慶表示，在新的糧食安全戰(zhàn)略當(dāng)中，確保產(chǎn)能將是核心的任務(wù)與要求。“我們需要從傳統(tǒng)觀念當(dāng)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，確保產(chǎn)能不是犧牲生態(tài)環(huán)境，不惜一切代價(jià)增產(chǎn)，而是把自給率界定為國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力滿足需求的程度。”

除此之外，他認(rèn)為，適度進(jìn)口是新糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。“將‘適度進(jìn)口’作為重要組成部分，一是基于環(huán)境壓力的需要，二是促進(jìn)貿(mào)易平衡，三是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)變化的結(jié)果。”

葉興慶認(rèn)為，適度進(jìn)口是糧食安全戰(zhàn)略里面重要的組成部分，未來(lái)要更加注意中國(guó)糧食進(jìn)口的多元化。

“在進(jìn)口來(lái)源多元化的大背景下，隨著‘一帶一路’倡議的提出，我們?cè)谶M(jìn)口來(lái)源多樣化的過(guò)程中，自然會(huì)對(duì)沿線國(guó)家給予更多關(guān)注”，葉興慶指出，對(duì)于多元化的訴求，對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)注，會(huì)對(duì)我們糧油產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻的影響。

具體來(lái)看，一是影響進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；二是影響進(jìn)口來(lái)源地；三是影響進(jìn)口入境地，隨著向西開放計(jì)劃的實(shí)施，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的口岸就會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化，西部地區(qū)的進(jìn)口口岸就會(huì)上升，進(jìn)一步影響到糧油加工業(yè)的布局。

以下為演講實(shí)錄：

葉興慶：謝謝任會(huì)長(zhǎng)的介紹，非常高興今天有這個(gè)機(jī)會(huì)跟來(lái)自油脂油料行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士做交流。我的發(fā)言題目是中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略及其對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)的影響。

我想?yún)R報(bào)三個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榻衲晔歉母镩_放40周年，我們需要回顧中國(guó)的糧食安全取得了哪些成就，以及下一步我們會(huì)面臨什么樣的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略最近這些年有變化，變化的背景是什么？這個(gè)變化的內(nèi)涵是什么？第三個(gè)問(wèn)題，這樣一個(gè)戰(zhàn)略的變化對(duì)我們糧油這個(gè)行業(yè)，當(dāng)然包括油脂油料行業(yè)帶來(lái)什么樣的影響。

第一，我們看看40年來(lái)糧食安全戰(zhàn)略方面取得哪些成就？中國(guó)歷來(lái)高度重視糧食安全，我們的農(nóng)業(yè)政策在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里面，是把糧食生產(chǎn)，特別是把糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)作為我們農(nóng)業(yè)政策核心目標(biāo)，也是主線，圍繞這個(gè)主線采取了很多措施，當(dāng)然我們也取得了很大的成就。我們糧食產(chǎn)量從1978年3億噸，已經(jīng)增長(zhǎng)到2015年我們超過(guò)了6.5億噸，這個(gè)數(shù)字還是根據(jù)老口徑繪制的圖，大家知道最近我們統(tǒng)計(jì)局公布了，2016年第三次農(nóng)業(yè)普查的情況，對(duì)2007年以后的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量作出重新的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)更新的數(shù)據(jù)，應(yīng)該比我這個(gè)圖里面增長(zhǎng)得更快一些。到去年，我們糧食產(chǎn)量達(dá)到了6.6億噸，比今年年初公布的數(shù)據(jù)多了4000萬(wàn)噸。

肉類的產(chǎn)量，根據(jù)這次修正后的數(shù)據(jù)，我們達(dá)到了8600萬(wàn)噸，量相當(dāng)可觀。水產(chǎn)品產(chǎn)量，口徑也在不斷的調(diào)整，可以看出來(lái)90年代中期以后，水產(chǎn)品產(chǎn)品增長(zhǎng)非常快，特別是養(yǎng)殖業(yè)，包括淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖，從去年開始，我們意識(shí)到高密度的養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境有影響，所以現(xiàn)在開始已經(jīng)在調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略，在降低養(yǎng)殖的強(qiáng)度，甚至包括近海捕撈的江都也要降低。

 因?yàn)榧Z食產(chǎn)量的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，水產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)狀況得到顯著改善，根據(jù)有關(guān)方面做的糧食全國(guó)性的調(diào)查，我們比較2002年到2012年，在衡量居民營(yíng)養(yǎng)狀況指標(biāo)有明顯的改善。

國(guó)際比較，中國(guó)的糧食安全的成就，自己跟自己比較，就是從歷史的縱向比較，成就非常明顯。但是橫向比較，比如說(shuō)蛋白質(zhì)的攝入量，從材料當(dāng)中找到一個(gè)數(shù)據(jù)，我們中國(guó)居民的每人每天蛋白質(zhì)的攝入量已經(jīng)從90年代初期開始明顯超過(guò)了世界的平均水平。當(dāng)然跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，跟日本、美國(guó)相比我們每人每天蛋白質(zhì)的攝入量比他們低，但是我們比印度要高出一大塊。

最近，我們也看到一個(gè)材料，中國(guó)的糧食安全狀況，我認(rèn)為還是令人滿意的，在他們統(tǒng)計(jì)的113個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，中國(guó)糧食安全指數(shù)綜合排名第46位，這個(gè)指數(shù)由4個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，第一個(gè)就是品質(zhì)安全，就是糧食品質(zhì)或者衛(wèi)生安全問(wèn)題，當(dāng)然我們排在第37位。第二個(gè)就是供應(yīng)力，也就是供應(yīng)的能力，我們排在第44位置。第三個(gè)是購(gòu)買力，我們排第49位。這三個(gè)指標(biāo)都是超過(guò)了平均水平。第四個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)比較差，自然資源及其韌性，我們?nèi)硕嗟厣?、水缺，所以在這個(gè)指標(biāo)上，我們排第65位。

總體來(lái)看，中國(guó)糧食安全的狀況跟我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，跟我們的自然稟賦相比較，這個(gè)成就還是令人欣慰的。

但是我們要注意到，盡管我們?cè)诒Ｕ霞Z食安全方面取得巨大成就，但是我們?nèi)匀皇窃诎l(fā)展中，我們的居民膳食消費(fèi)的結(jié)構(gòu)仍然是在轉(zhuǎn)型之中，也就是說(shuō)由食物來(lái)源轉(zhuǎn)向動(dòng)物性的食物來(lái)源，包括熱量構(gòu)成和蛋白質(zhì)、脂肪的構(gòu)成。目前我們跟日本和韓國(guó)比，我們的植物性的來(lái)源比重明顯比他們高，動(dòng)物性的比重，包括豬油和油菜籽的比重比他們低。當(dāng)然未來(lái)我們跟他們不會(huì)完全一樣，但是東亞地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)該差不多。消費(fèi)習(xí)慣，未來(lái)我們的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向，恐怕就是要降低谷物在熱量、蛋白質(zhì)和脂肪攝入量中的構(gòu)成。

動(dòng)物性產(chǎn)品、植物油、蔬菜、水果，當(dāng)然也包括糖，在這些食物來(lái)源里面說(shuō)攝取的熱量、蛋白質(zhì)、脂肪，它所占的比重會(huì)進(jìn)一步上升。這個(gè)過(guò)程，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，也就是說(shuō)面向未來(lái)，就在未來(lái)的十年、二十年這樣一個(gè)時(shí)間倉(cāng)儲(chǔ)期，我們的膳食結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生深刻的變化。

因?yàn)橛羞@樣一個(gè)預(yù)期，所以我們也做了一個(gè)測(cè)算，我們主要的動(dòng)物性產(chǎn)品的需求峰值并沒(méi)有到來(lái)，當(dāng)然我們考慮到人口總量的變化，人口結(jié)構(gòu)的變化，人口包括年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生活水平提高，綜合考慮這些因素，未來(lái)我們的肉類的需求總量，我們比較初步的預(yù)測(cè)，我們覺(jué)得峰值能夠達(dá)到12300多萬(wàn)噸。奶類、水產(chǎn)品、蛋類都會(huì)有長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，但是相應(yīng)的這里面也有大豆需求的問(wèn)題，未來(lái)對(duì)大豆的需求還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，這是從動(dòng)物性產(chǎn)品。相應(yīng)的會(huì)反映到糧食需求上，未來(lái)口糧，其實(shí)我們已經(jīng)開始口糧的需求，口糧的總量，不僅僅是人均，因?yàn)槿丝谠谠鲩L(zhǎng)，但是我們老齡人加速，再加上動(dòng)物性消費(fèi)增加，所以口糧的需求總量已經(jīng)在減少。

所以，有些行業(yè)分析人士說(shuō)我們的大米、小麥需求峰值應(yīng)該是已經(jīng)過(guò)去，但是我們的飼料糧的峰值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)2030年飼料糧的需求肯定要超過(guò)5億噸，但是這個(gè)數(shù)字偏低，我們都是前一個(gè)時(shí)期的情況進(jìn)行測(cè)算，所以我們預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)應(yīng)該是往上調(diào)的。

糧食需求總量大概峰值能夠到7.5億噸，恐怕還會(huì)比這個(gè)數(shù)字偏高。需求峰值沒(méi)有來(lái)，我們未來(lái)在糧食的生產(chǎn)上又面臨很多困難，包括成本倒掛，包括環(huán)境超載，也就是我們過(guò)度利用資源，過(guò)度犧牲生態(tài)化環(huán)境。再加上我們促進(jìn)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的一些傳統(tǒng)政策工具也難維繼，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。所以中國(guó)未來(lái)糧食增長(zhǎng)上會(huì)面臨很多困難。

因?yàn)槲覀冃枨笤谠鲩L(zhǎng)，糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)又面臨很多因素的制約，其實(shí)這些年來(lái)，過(guò)去十年左右，已經(jīng)在我們的供求關(guān)系上開始有所表現(xiàn)，包括我們的進(jìn)口問(wèn)題，包括大米、小麥、玉米都出現(xiàn)了凈進(jìn)口量。油脂油料大家都很熟悉，還有棉花糖等土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，我們都是在長(zhǎng)期進(jìn)口。

除了這些種植性產(chǎn)品，我們動(dòng)物性產(chǎn)品，奶粉、牛肉、羊肉都是凈進(jìn)口量，而且最近這幾年，進(jìn)口的量的增長(zhǎng)速度非?？臁?/p>

以上是我們簡(jiǎn)單的回顧，中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略在保障糧食方面取得很多成就，但是也面臨很多問(wèn)題，中央對(duì)此作出很多調(diào)整，我們?cè)谡{(diào)整之前，我們傳統(tǒng)的糧食安全戰(zhàn)略是非常重視自給率。1996年中國(guó)糧食問(wèn)題的白皮書明確提出來(lái)，我們的糧食自給率不能低于95%，這個(gè)95%的目標(biāo)從96年一直延續(xù)十幾年，2008年起草的《中國(guó)糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020）》同樣講的是糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。到了2011年農(nóng)業(yè)部制定的第十二個(gè)五年規(guī)劃也提到自給率95%以上，水稻、小麥玉米三大糧食作物的自給率要達(dá)到100%。大家想想這是2011年的要求，這個(gè)要求現(xiàn)在做到?jīng)]有？

所以根據(jù)這樣的情況，2013年中國(guó)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上國(guó)家最高層對(duì)糧食戰(zhàn)略作出新的表述，就是“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，我認(rèn)為把適度進(jìn)口作為我們糧食安全戰(zhàn)略里面重要的組成部分。當(dāng)然也提出來(lái)要“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，這是把我們糧食安全的自給率目標(biāo)進(jìn)一步明確，明確到谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，當(dāng)然什么叫基本自給，什么叫絕對(duì)安全？并沒(méi)有一個(gè)量的概念，更多是中國(guó)人的飯碗端在自己手里，需要有新的理念，包括數(shù)量指標(biāo)的并重，包括可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，還有科技支撐的問(wèn)題。

 新的糧食安全戰(zhàn)略里面，確保產(chǎn)能當(dāng)然是一個(gè)核心的任務(wù)、要求，我們要理解確保產(chǎn)能也不是傳統(tǒng)的未來(lái)增產(chǎn)而不計(jì)一切代價(jià)，包括犧牲生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在我們恐怕要從這樣一個(gè)觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，現(xiàn)在我們講的“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，到底是講量上的要求，還是能力上的要求？根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》提出小麥、稻谷自給率100%，但是它把自給率界定為國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力滿足需求的程度，為這樣的戰(zhàn)略實(shí)施提供了認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。

適度進(jìn)口也是新的糧食安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，之所以在2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把“適度進(jìn)口”作為新糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，我想第一個(gè)理由，或者之所以這么做的原因，它是環(huán)節(jié)資源壓力的需要，過(guò)去我們?yōu)榱俗非螽a(chǎn)量犧牲生態(tài)環(huán)境的做法是要拋棄的，我們要把目前靠犧牲生態(tài)環(huán)境代價(jià)換取的邊際產(chǎn)能分類有序的退出，包括退耕還林，包括重金屬污染區(qū)的治理，包括休耕農(nóng)作。

還有就是促進(jìn)貿(mào)易平衡的需要，我們的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展很快，就是貿(mào)易順差比較大，這不是我們追求的目標(biāo)，貿(mào)易平衡才是我們追求的目標(biāo)，你要平衡這個(gè)東西，你進(jìn)口什么？現(xiàn)在在上海開進(jìn)口博覽會(huì)也是要解決這個(gè)問(wèn)題，我們覺(jué)得農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，包括糧食的進(jìn)口是平衡貿(mào)易，特別是主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)促進(jìn)貿(mào)易平衡的一個(gè)重要手段。

最后就是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)變化的結(jié)果，中國(guó)人多地少的資源稟賦決定我們土地密集型的生產(chǎn)，它的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步的衰退。沒(méi)有自然優(yōu)勢(shì)的情況下是否要進(jìn)口？

我們可以比較，大家關(guān)心中美貿(mào)易，中國(guó)和美國(guó)在土地密集型生產(chǎn)上，包括稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、棉花。我們的生產(chǎn)成本早期是低于美國(guó)的，當(dāng)然最近這幾年先后超過(guò)美國(guó)。到底是哪一年超過(guò)美國(guó)的？超過(guò)了多少？比如說(shuō)稻谷，我們的成本是2011年超過(guò)美國(guó)，2016年我們的成本比他高40%。小麥?zhǔn)?010年超過(guò)美國(guó)，2016年比他們高73%，玉米是2011年超過(guò)美國(guó)，大豆是2004年，棉花是2012年超過(guò)美國(guó)，花生是2010年超過(guò)美國(guó)，我們的成本比他高110%。這樣成本的倒掛，我個(gè)人認(rèn)為隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提高，這個(gè)成本倒掛的幅度只會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)減少，就是人多地少的自然稟賦是無(wú)法改變的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然推動(dòng)工業(yè)成本的上升，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本基本處在非常平穩(wěn)的狀態(tài)。兩相比較，成本倒掛的結(jié)構(gòu)就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們要確保產(chǎn)能，要適度進(jìn)口，在適度進(jìn)口上，如果要把適度進(jìn)口作為我們中國(guó)新糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，從安全的角度，當(dāng)然我們是追求進(jìn)口來(lái)源的多元化。從最近，特別是從2001年加入WTO之后，我們農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源分析，我們的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口一個(gè)重要的特點(diǎn)就是高度集中，這樣集中的局面，從根本上也是由市場(chǎng)決定的，有它的經(jīng)濟(jì)合理性，但是一定要考慮到我們國(guó)家體量大，市場(chǎng)規(guī)模龐大，特別是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)潛力之巨大，還有中國(guó)的沿海到內(nèi)地距離之遙遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性、可靠性又如此重要。所以高度集中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局還是潛伏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，未來(lái)我們還是要從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源安全、乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化，所以對(duì)于中國(guó)這樣體量的國(guó)家，多元化是核心。未來(lái)我們?cè)谧駨倪m度進(jìn)口這個(gè)前提下，多元化一定要成為我們追求的目標(biāo)。

我們簡(jiǎn)單分析集中度的情況，2016年的情況，包括谷物、大米、食用油進(jìn)口集中度非常高。大豆的集中度幾乎決定了油籽的集中度，植物油也很高。

當(dāng)然，這樣一種市場(chǎng)格局的形成，我強(qiáng)調(diào)，是市場(chǎng)形成的，并不是人為的主觀上追求的結(jié)果，這是市場(chǎng)決定的。但是市場(chǎng)決定的結(jié)果和我們的訴求兩者之間有一定的差距。

這是集中度的問(wèn)題，巴西和美國(guó)的大豆占我們市場(chǎng)份額的絕大部分，包括了貿(mào)易通道，大豆都是往哪走，通過(guò)什么渠道走，當(dāng)然這個(gè)圖非常明顯，中國(guó)大豆的進(jìn)口貿(mào)易通道也是高度集中的。

面對(duì)這樣的情況，我們要把進(jìn)口作為我們的重要組成部分，我們從文件當(dāng)中可以感受出來(lái)，包括2014年的中央一號(hào)文件明確提出來(lái)要抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。2013年年底中央提出新的糧食安全戰(zhàn)略，中央一號(hào)文件作出了相應(yīng)的反映，就是要優(yōu)化來(lái)源地的布局。

2016年的中央一號(hào)文件也再次強(qiáng)調(diào)，叫優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。包括十三五提出來(lái)要優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

在進(jìn)口來(lái)源多元化的大背景下，隨著“一帶一路”倡議的提出，我們?cè)谶M(jìn)口來(lái)源多樣化的過(guò)程中，自然會(huì)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家給予更多關(guān)注，這個(gè)關(guān)注也是體現(xiàn)在我們的文件里面，當(dāng)然也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)界。比如說(shuō)2016年的一號(hào)文件提出要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。2017年中央一號(hào)文件提出以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，今年提出深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。

糧食安全戰(zhàn)略的變化，特別是把進(jìn)口作為我們糧食安全的重要組成部分，對(duì)于多元化的訴求，對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)注，這樣一種新的變化毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)我們糧油產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻的影響。從這樣的變化當(dāng)中，我們能夠捕捉到什么影響？我覺(jué)得有三個(gè)影響是需要引起重視。

第一，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響。因?yàn)槲覀兗Z食安全戰(zhàn)略講到的“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，大家想想，這樣的口徑跟以往相比有很大變化的，以往我們講95%的自給率，那個(gè)時(shí)候是糧食口徑，是大概念，大口徑，現(xiàn)在包括大豆我們已經(jīng)做不到。這次就把中國(guó)人糧食的概念收縮為谷物和口糧。顯然這也是意味著在谷物和口糧之外，我們會(huì)更加的依靠國(guó)際市場(chǎng)。

但是現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，谷物和口糧也不一樣，這就涉及到玉米的問(wèn)題，當(dāng)年玉米還在去庫(kù)存的過(guò)程中。但是戰(zhàn)略研究的層面，未來(lái)玉米的問(wèn)題到底是要追求很高的自給率，還是更多的利用國(guó)際市場(chǎng)。我跟日本朋友交流，日本人在很早對(duì)玉米實(shí)行零關(guān)稅，它的重要理由就是要日本的畜牧業(yè)在飼料成本上能夠跟貿(mào)易對(duì)手處在同一個(gè)起跑線，他就是要降低飼料的成本。我們要追求較高的肉蛋白的自給率，我們面臨糧食飼料成本的問(wèn)題，未來(lái)要降低這個(gè)成本靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)很難降下來(lái)，所以就面臨戰(zhàn)略性選擇，未來(lái)我們要的是保玉米，還是進(jìn)口玉米來(lái)保國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)？這個(gè)恐怕是未來(lái)我們需要做出的重大選擇。

第二，對(duì)進(jìn)口來(lái)源地的影響。新的戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”倡議的提出，對(duì)我們產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地肯定會(huì)有影響，包括這次中美貿(mào)易摩擦，如果說(shuō)很快有一個(gè)結(jié)果，可能有些問(wèn)題就不成立，中美貿(mào)易摩擦如果是長(zhǎng)期化，它勢(shì)必會(huì)影響到我們一些產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地的結(jié)構(gòu)。有些國(guó)家，特別是生產(chǎn)、貿(mào)易增長(zhǎng)潛力很大的國(guó)家，他們就會(huì)在中國(guó)的市場(chǎng)上獲得更大的份額。這樣的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有沒(méi)有？有。包括重要的西方國(guó)家，包括東南亞國(guó)家，當(dāng)然在不同產(chǎn)品上，他們競(jìng)爭(zhēng)的潛力不一樣，但是大宗的、土地密集型的產(chǎn)品，“一帶一路”沿線國(guó)家，我們認(rèn)為還是有很大的潛力。

第三，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)地入境地的影響，也就是產(chǎn)品上岸的地方，是從海上上還是從陸地進(jìn)來(lái)？未來(lái)如果進(jìn)口來(lái)源地，隨著我們向西開放計(jì)劃的實(shí)施，大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，進(jìn)入中國(guó)的口岸就會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化，比如說(shuō)我們向東亞沿著“一帶一路”進(jìn)口多了，我們西部地區(qū)的進(jìn)口口岸就會(huì)上升，但是口岸的重要性自然會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的布局，也就是糧油加工業(yè)的布局。這個(gè)影響我認(rèn)為從中長(zhǎng)期來(lái)看，是需要給予足夠的重視。

那么這個(gè)問(wèn)題倒不是說(shuō)我們只是停留在概念上，或者是停留在簡(jiǎn)單的文字分析上，是在現(xiàn)實(shí)生活中，也就是在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)有這樣的趨勢(shì)。

我跟大家舉兩個(gè)例子，一個(gè)就是向西開放，在中亞國(guó)家建立糧食和油料的種植基地，以及加工基地，已經(jīng)有很大的規(guī)模，這都是個(gè)案。還有一個(gè)是向北開放，利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的土地資源來(lái)生產(chǎn)土地密集型產(chǎn)品。

這是兩個(gè)企業(yè)的案例，我想未來(lái)在中國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依存度越來(lái)越高，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的份額越來(lái)越高，在這個(gè)進(jìn)程中，多元化的問(wèn)題既是我們關(guān)心的問(wèn)題，也是我們政策的訴求，還是一個(gè)必然的趨勢(shì)，這個(gè)多元化的趨勢(shì)對(duì)我們整個(gè)過(guò)去40年，特別是過(guò)去20年，我們油脂油料行業(yè)的發(fā)展的布局會(huì)帶來(lái)深刻的影響。

當(dāng)然這個(gè)影響有多大，這個(gè)影響的方向到底是不是像我們說(shuō)的向西開放、向北開放，他們?cè)谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)布局當(dāng)中有多大份額，這些都是取決市場(chǎng)的結(jié)果，也就是取決未來(lái)這些潛在國(guó)家，跟現(xiàn)有的進(jìn)口國(guó)家在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的比較，誰(shuí)的競(jìng)爭(zhēng)力更高，誰(shuí)的貿(mào)易穩(wěn)定性更高，它在未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)上的份額就會(huì)更高。

謝謝大家！

見習(xí)編輯：李國(guó)雷