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翻開(kāi)今年的政府工作報(bào)告，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”被賦予濃墨重彩的一筆。“建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、釋放數(shù)據(jù)要素潛力”被列為2022年數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)方向。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員圍繞這些工作重點(diǎn)提出了不少具有代表性的建議和提案，在這些提案中“專(zhuān)精特新”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“數(shù)字安全”成為關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞：“專(zhuān)精特新”

科技創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。政府工作報(bào)告將“深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”“著力培育‘專(zhuān)精特新’企業(yè)”作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的有力抓手。

推動(dòng)科技體制改革，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境是激勵(lì)各行各業(yè)提升自主創(chuàng)新能力邁出的重要一步?？萍疾坎块L(zhǎng)王志剛在2月25日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2022年，科技部將以狠抓科技政策扎實(shí)落地為主題，以實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案為主線，著力強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高科技研發(fā)，著力突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力抓好科技人才隊(duì)伍建設(shè)，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，著力提升科技開(kāi)放合作水平，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

柔性引才、為科研人員“松綁減負(fù)”、實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制……種種改革措施讓技術(shù)人才能夠各展所長(zhǎng)，放手與市場(chǎng)對(duì)接。“只有科學(xué)家愿意往前走一步，企業(yè)家愿意往回走一步，做好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈條的短板，實(shí)驗(yàn)室里的科研成果才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)落地的產(chǎn)品。”全國(guó)政協(xié)常委、北京石墨烯研究院院長(zhǎng)劉忠范此前在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)如是說(shuō)。

除了寬松的創(chuàng)新環(huán)境，技術(shù)研發(fā)同樣需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，然而中小微科技企業(yè)在初創(chuàng)階段必須根據(jù)產(chǎn)品在市場(chǎng)上獲得的收益計(jì)算投入研發(fā)成本，這就導(dǎo)致企業(yè)的研發(fā)投入非常有限，很難“邁開(kāi)腿”往前走。“我國(guó)科技型中小企業(yè)雖然規(guī)模龐大，但存在著核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、技術(shù)研發(fā)投入意愿和能力不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”劉忠范認(rèn)為。中小微科技企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)需要國(guó)家在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。

“加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。”這些政府工作報(bào)告中提及的內(nèi)容都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予的大規(guī)模資金支持。

期貨日?qǐng)?bào)記者了解到，劉忠范今年也提交關(guān)于扶持科技型中小企業(yè)的提案，讓中小企業(yè)家像科學(xué)家一樣自由申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。不附帶任何條件，無(wú)償支持市場(chǎng)需求導(dǎo)向的原創(chuàng)性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、“一招鮮”技術(shù)等工程化技術(shù)和工藝研發(fā)工作。

具體來(lái)說(shuō)，“創(chuàng)新基金”由科技部管理，每年由中央財(cái)政投入80億元（按國(guó)家自然科學(xué)基金1/4計(jì)算），年均資助5000—8000個(gè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，10年惠及科技型中小企業(yè)5萬(wàn)家以上。以此提升企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大科技人員邁出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一步。

全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席曹小紅則提議鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展基礎(chǔ)研究或與高校、科研院所開(kāi)展基礎(chǔ)研究合作，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)“研發(fā)聯(lián)合體”。建議修改《關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》（2021年第13號(hào)）有關(guān)條款，將覆蓋范圍擴(kuò)展到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從政策層面鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

隨著新一代信息技術(shù)深入發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)選擇。

全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶認(rèn)為，在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中，中小企業(yè)和大型行業(yè)企業(yè)同樣重要，中小企業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不可或缺的組成部分，而且是創(chuàng)新的重要源泉，對(duì)就業(yè)、民生等問(wèn)題影響重大。但是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不少中小企業(yè)存在數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、資金和技術(shù)人才匱乏等挑戰(zhàn)，升級(jí)改造動(dòng)力不足，也缺乏清晰的著力點(diǎn)和抓手。

為更好推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)，楊元慶提出三點(diǎn)具體建議：第一，政府和相關(guān)協(xié)會(huì)共同建立“中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”，為評(píng)估中小企業(yè)發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。這樣有利于相關(guān)部門(mén)更好地把準(zhǔn)不同行業(yè)與區(qū)域中小企業(yè)的數(shù)字化水平，更高效地幫助中小企業(yè)“補(bǔ)課”。第二，構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速平臺(tái)，為中小企業(yè)提供數(shù)字化評(píng)估咨詢(xún)、培訓(xùn)與資助方案，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。第三，科學(xué)精準(zhǔn)制定幫扶政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場(chǎng)化融資渠道等。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，一些問(wèn)題也慢慢浮出水面。全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為：不同數(shù)字工具間難以打通、互操作性弱；市場(chǎng)機(jī)制有待健全，缺乏規(guī)模化對(duì)接平臺(tái)是現(xiàn)階段“數(shù)實(shí)融合”所面臨的突出問(wèn)題。與此同時(shí)，局部領(lǐng)域出現(xiàn)投機(jī)炒作、避實(shí)就虛的現(xiàn)象，帶來(lái)金融、技術(shù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域的新風(fēng)險(xiǎn)。

馬化騰在建議中提出，應(yīng)以“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—社會(huì)”三位一體的系統(tǒng)性思維破解難題。具體建議包括：引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)面向核心產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，增加數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)供給；發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)作用，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)工具間集成打通，降低傳統(tǒng)企業(yè)使用門(mén)檻和成本；總結(jié)推廣公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)增加對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、特殊群體的公共服務(wù)數(shù)字化供給，讓全民共享“數(shù)實(shí)融合”成果等。

關(guān)鍵詞：數(shù)字安全

“中小微企業(yè)往往是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和大型企業(yè)供應(yīng)鏈中的一環(huán)，如果在數(shù)字化的同時(shí)，沒(méi)有補(bǔ)足安全短板，黑客組織就能以此為跳板，針對(duì)大型企業(yè)、政府和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起供應(yīng)鏈攻擊，造成重大安全事件。”全國(guó)政協(xié)委員、360創(chuàng)始人周鴻祎在兩會(huì)期間表示，中小微企業(yè)數(shù)字安全能力的構(gòu)建非常重要，他為此提交了《關(guān)于鼓勵(lì)幫扶中小微企業(yè)構(gòu)建數(shù)字安全能力的建議》，助力中小微企業(yè)從源頭上夯實(shí)供應(yīng)鏈安全的底座，倡導(dǎo)“數(shù)字安全一個(gè)都不能少”的理念。

對(duì)此，周鴻祎建議國(guó)家出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，明確中小微企業(yè)應(yīng)具備的數(shù)字安全能力要求。他表示，一方面，希望國(guó)家把數(shù)字安全能力建設(shè)納入中小微企業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中小微企業(yè)提高數(shù)字安全能力建設(shè)；另一方面，建議有關(guān)政府部門(mén)、大型企業(yè)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在采購(gòu)政策中明確對(duì)供應(yīng)鏈中小微企業(yè)的數(shù)字安全能力要求，在采購(gòu)中小微企業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)品時(shí)，以能力為導(dǎo)向進(jìn)行數(shù)字安全評(píng)估，從源頭上夯實(shí)供應(yīng)鏈安全的底座。

“將網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)為數(shù)字安全”也成為代表們熱議的話題。周鴻祎建議“國(guó)家把數(shù)字安全納入新基建；打造覆蓋所有數(shù)字化場(chǎng)景的數(shù)字安全防范應(yīng)急體系，包括應(yīng)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市，以及云安全、數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全等挑戰(zhàn)”。

全國(guó)人大代表、貴州白山云科技股份有限公司董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官霍濤認(rèn)為，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入全面擴(kuò)展期，數(shù)字中國(guó)的整體布局、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都需要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。為有力打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，霍濤提議“打造國(guó)家統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制認(rèn)證平臺(tái)”，健全我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。具體建議要求涉及用戶(hù)注冊(cè)登錄的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)一接入該系統(tǒng)；規(guī)范實(shí)名認(rèn)證技術(shù)，必要情況下結(jié)合視頻實(shí)人認(rèn)證；通過(guò)平臺(tái)提供授權(quán)管理功能和審計(jì)手段。