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期貨日報(bào)網(wǎng)訊（記者 韓樂）9月6日，2022中國（鄭州）國際期貨論壇于線上舉行。在當(dāng)日下午的“期貨法治建設(shè)論壇”上，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)法律部副主任陳黎君表示，針對衍生品市場，長期要推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)衍生品市場的監(jiān)督管理?xiàng)l例，短期要爭取早日制定出臺(tái)證監(jiān)會(huì)層面的衍生品市場監(jiān)督管理辦法，先行規(guī)范證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的衍生品市場。

在全行業(yè)全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)期貨和衍生品法之時(shí)，深入研討期貨法治建設(shè)，謀劃期貨市場的高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

據(jù)陳黎君介紹，30多年來，期貨市場的法治建設(shè)伴隨著期貨市場整個(gè)發(fā)展過程。早在上世紀(jì)90年代試點(diǎn)初期，河南省、上海市、廣東省等省市就出臺(tái)了期貨市場的地方性法規(guī)或者是政府規(guī)章，先行探索期貨市場的法治化。但是由于多方面的不利因素，期貨市場很快就出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)。為此，國務(wù)院出臺(tái)了10余件行政法規(guī)性政策文件，并據(jù)此指導(dǎo)和要求證券委證監(jiān)會(huì)等部門清理整頓期貨市場，這個(gè)客觀上開啟了期貨市場全國層面的法治化進(jìn)程。

“政策性文件都是問題導(dǎo)向，具有靈活性，缺乏穩(wěn)定性、系統(tǒng)性。為此，國務(wù)院于1999年出臺(tái)了期貨交易管理暫行條例，并于2007年、2012年，結(jié)合期貨市場發(fā)展和開放的需要兩次修訂‘期貨條例’。”陳黎君潔表示，在此期間，全國人大常委會(huì)通過刑法修正案，明確操縱期貨市場、內(nèi)幕交易等犯罪行為及其刑事法律責(zé)任；最高法院出臺(tái)了期貨糾紛審判的司法解釋，確定民事裁判標(biāo)準(zhǔn)。證監(jiān)會(huì)也持續(xù)配合全國人大有關(guān)方面做好期貨法立法工作，直至今年4月，全國人大常委會(huì)審議通過了期貨和衍生品法，這標(biāo)志著期貨市場法治化進(jìn)程取得了歷史性突破。

回顧期貨市場的法制化進(jìn)程，是為了總結(jié)出發(fā)展規(guī)律來指導(dǎo)未來期貨市場的法制工作實(shí)踐。陳黎君認(rèn)為，至少有三條經(jīng)驗(yàn)可以認(rèn)真的思考和對待。

一是，期貨市場的法制化，始終要以構(gòu)建和完善服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制為目標(biāo)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然是金融工作的主要任務(wù)，期貨市場一切制度設(shè)計(jì)都應(yīng)以服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)作為圭臬

二是，期貨市場法治化要充分考慮期貨市場的全球特征。期貨市場是典型的全球性市場，期貨市場要推進(jìn)高水平雙向?qū)ν忾_放，就要研究境外成熟期貨市場監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)、汲取失敗教訓(xùn)，借鑒國際最佳實(shí)踐，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，實(shí)現(xiàn)以要素自由流動(dòng)為主的流動(dòng)型開放向規(guī)則導(dǎo)向的度型開放轉(zhuǎn)變。期貨市場的法治化應(yīng)當(dāng)充分地考慮期貨市場全球性這一重要特點(diǎn)，準(zhǔn)確地把握發(fā)展趨勢，結(jié)合自身市場的特征和發(fā)展階段，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)產(chǎn)品交易、風(fēng)控以及跨境監(jiān)管等制度。

三是，期貨市場的法治化應(yīng)高度重視風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置，應(yīng)當(dāng)始終將防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為期貨市場法治化的底線。

陳黎君表示，市場在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，期貨和衍生品市場的法制建設(shè)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。接下來，期貨市場的法制建設(shè)主要圍繞以下幾個(gè)方面來開展。

一是，深入落實(shí)期貨和衍生品法，扎實(shí)做好證監(jiān)會(huì)層面的期貨市場規(guī)章和規(guī)范性文件“立、改、廢、釋”工作，督促指導(dǎo)期貨交易所和行業(yè)協(xié)會(huì)完善配套自律規(guī)則。今年8月份，證監(jiān)會(huì)清理并公布了一批規(guī)章和規(guī)范性文件，后續(xù)還將結(jié)合市場發(fā)展需要，對一些監(jiān)管制度做深層次的修訂。

二是，針對衍生品市場，長期看要推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)衍生品市場監(jiān)督管理?xiàng)l例；在短期內(nèi)，爭取早日制定出臺(tái)證監(jiān)會(huì)層面的衍生品市場監(jiān)督管理辦法，先行規(guī)范證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的衍生品市場。對從事衍生品業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及展業(yè)規(guī)范，衍生產(chǎn)品的開發(fā)上市銷售，主協(xié)議管理，衍生品交易及其結(jié)算、報(bào)告等方面作出規(guī)定，并禁止濫用衍生品交易從事規(guī)避監(jiān)管等違法活動(dòng)。

三是，推動(dòng)最高人民法院根據(jù)期貨市場和衍生品市場發(fā)展情況，修訂或者出臺(tái)民事糾紛審判的司法解釋，更加科學(xué)合理地劃分期貨交易場所、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、交割庫等期貨服務(wù)機(jī)構(gòu)等民事權(quán)利義務(wù)，細(xì)化信用保障機(jī)制的安排，督促各方歸位。