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9月6日，在2022中國（鄭州）國際期貨論壇主論壇上，央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉就中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與展望作了主題演講。蔡昉建議通過改革創(chuàng)造改革紅利，穩(wěn)定社會(huì)總需求，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。同時(shí)，按照貼近民生程度和政策抵達(dá)直接性，將政策發(fā)力點(diǎn)前移，緩解新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)尤其是需求側(cè)的影響。

人口峰值提前到來，帶來新挑戰(zhàn)

據(jù)蔡昉介紹，改革開放前30年，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開人口紅利的助力，從2010年開始，我國勞動(dòng)年齡人口開始減少。根據(jù)世界銀行最新的人口預(yù)測，2022年中國總?cè)丝谶_(dá)到峰值，2023年起人口將開始減少。“我們應(yīng)該把人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)看作是新的發(fā)展階段的起點(diǎn)，部署新的發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹新的發(fā)展理念。”

在蔡昉看來，中國人口今年達(dá)到峰值，是始料未及的。根據(jù)聯(lián)合國2019年的預(yù)測，中國總?cè)丝诖蟾诺?030年前后才達(dá)到峰值。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國的總和生育率僅有1.3，也就是說一對(duì)夫妻只生育1.3個(gè)孩子，處于世界較低水平。要保持人口的繼續(xù)增長，一對(duì)夫妻至少要生育2.1個(gè)孩子。2021年，中國人口增長率0.34‰，65歲及以上人口比重14.2%。

從供給側(cè)來看，由于勞動(dòng)年齡人口減少，潛在增長率下降速度將比原來預(yù)測的更快。從社科院學(xué)者對(duì)潛在增長率“中位”“高位”的預(yù)測看，需進(jìn)一步加大改革力度，獲得應(yīng)得改革紅利，實(shí)現(xiàn)“取乎其上、得乎其中”。

從需求側(cè)來看，人口一般會(huì)從人口總量、經(jīng)濟(jì)增長、年齡結(jié)構(gòu)和收入分配等四重效應(yīng)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定影響，使需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長制約常態(tài)化。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，未來越來越依靠于居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時(shí)候，消費(fèi)水平可以提高30%，一旦獲得城市戶口，成為城市居民，消費(fèi)水平能夠再提高30%。這兩個(gè)30%的疊加就意味著，需求側(cè)也可以從戶籍制度的改革中獲益，可以提高居民收入、消費(fèi)力和消費(fèi)傾向，穩(wěn)定社會(huì)總需求。

總的來看，蔡昉認(rèn)為，人口趨勢是不可逆的。因此，需求穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求，有賴于改革和政策調(diào)整，保持潛在增長率，并通過需求的提高來支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長潛力的發(fā)揮。

政策發(fā)力點(diǎn)前移，開拓消費(fèi)者市場

談及超大市場與共同富裕，蔡昉認(rèn)為，中國具有超大規(guī)模市場，其實(shí)主要還是從超大規(guī)模的人口來說，但人口未必會(huì)直接或自然而然地轉(zhuǎn)化成消費(fèi)者的市場，可以通過促進(jìn)共同富裕來創(chuàng)造條件。“促進(jìn)共同富裕的一個(gè)重要方面，是要通過再分配手段實(shí)質(zhì)性地縮小收入差距。”蔡昉說。

“統(tǒng)計(jì)學(xué)家一般用基尼系數(shù)來衡量一個(gè)社會(huì)收入分配的不平等程度，基尼系數(shù)越高，收入不平等程度越高。”蔡昉認(rèn)為，縮小基尼系數(shù)，既要繼續(xù)依靠初次分配機(jī)制，最終必須借助再分配，達(dá)到基本現(xiàn)代化要求。OECD國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，基尼系數(shù)平均可以降低35%。

蔡昉說，無論是初次分配，還是再分配，歸根結(jié)底是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)中等收入群體，形成一個(gè)橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。只有是中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人口因素才能轉(zhuǎn)換成超大規(guī)模市場。“目前我們有4億多中等收入群體，這是我們超大規(guī)模市場的主要支撐力量。但是還應(yīng)該把眼光放在不斷成長為中等收入的群體上，未來我們有希望實(shí)現(xiàn)中等收入群體在4億人的基礎(chǔ)上倍增。”

“如果中等收入群體接近10億人，就會(huì)有更龐大的消費(fèi)者市場，解除需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約，同時(shí)也有更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的商機(jī)，整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也就會(huì)更有活力。”蔡昉表示。

在他看來，中國在走向現(xiàn)代化的過程中，政府要通過再分配助力縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕。目前中國正處于加快福利國家建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，瓦格納法則指的是隨著人均收入水平的提高，政府支出特別是政府的社會(huì)性支出占GDP的比重相應(yīng)提高。人均GDP從10000美元提高到23000美元期間，政府支出的比重提高提速最快，也就是“瓦格納加速期”。

“從中國實(shí)際來看，‘瓦格納加速期’正好是從現(xiàn)在到2035年，一般規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求都決定了，中國應(yīng)該遵循這個(gè)規(guī)律，基本公共服務(wù)水平的不斷提高，既能縮小收入差距，也能開拓消費(fèi)者市場，這是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;蔡昉說。

“基本公共服務(wù)水平的不斷提高，既能縮小收入差距，也能開拓消費(fèi)者市場，這是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;蔡昉說。

現(xiàn)實(shí)中，中國經(jīng)濟(jì)也面臨一些短期挑戰(zhàn)。蔡昉認(rèn)為，從2020年開始，新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成了沖擊，前期主要是供給側(cè)的沖擊，后期更多是需求側(cè)的沖擊。疫情產(chǎn)生的需求不足的沖擊，與長期的需求因素疊加，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也妨礙實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。

對(duì)此，蔡昉建議，要按照貼近民生程度和政策抵達(dá)直接性，把政策發(fā)力點(diǎn)前移。既可以用貨幣政策和財(cái)政政策應(yīng)對(duì)，也可以從市場主體、勞動(dòng)力市場就業(yè)等方面發(fā)力，從過去的著眼于生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)向著眼于消費(fèi)者。

蔡昉認(rèn)為，政策發(fā)力點(diǎn)前移，既符合以人民為中心和民生為本這一發(fā)展的根本目的和要求，也切中了當(dāng)前需求，特別是消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長常態(tài)制約的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，可以把保障民生和恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)兩個(gè)目標(biāo)有效地結(jié)合起來，把短期的應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和未來我們要實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求結(jié)合起來。