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2022年，俄烏沖突爆發(fā)后，歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行了一系列的制裁，范圍十分廣泛，遠(yuǎn)超對(duì)其他國(guó)家制裁的總和。歐美國(guó)家不僅在貿(mào)易上對(duì)俄羅斯實(shí)行嚴(yán)厲的制裁，同時(shí)在金融領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯的金融機(jī)構(gòu)增加諸多壁壘，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成深遠(yuǎn)影響。

A  美國(guó)對(duì)俄羅斯金融制裁的內(nèi)容

從美國(guó)過(guò)往對(duì)外制裁實(shí)踐來(lái)看，其手段包括但不限于對(duì)目標(biāo)國(guó)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)和個(gè)人發(fā)起金融制裁，切斷清算、結(jié)算與支付渠道，凍結(jié)其在美資產(chǎn)，迫使繳納巨額罰款；沒(méi)收被制裁者在美國(guó)管轄范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，據(jù)為己有；限制被制裁國(guó)對(duì)外金融交易；對(duì)與被制裁國(guó)有商品、服務(wù)交易的第三方國(guó)家、實(shí)體、個(gè)人進(jìn)行擴(kuò)展制裁。其中剔除SWIFT系統(tǒng)是最嚴(yán)重的一種制裁手段。

SWIFT是環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications）的簡(jiǎn)稱，成立于1973年，總部位于比利時(shí)布魯塞爾，主要職能是為全球各大金融機(jī)構(gòu)提供金融通信服務(wù)，目前已有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的11000家銀行和金融機(jī)構(gòu)使用這一系統(tǒng)。SWIFT本身僅是一個(gè)安全的電文交換系統(tǒng)，是信息溝通平臺(tái)，而非金融支付體系，并不會(huì)參與其會(huì)員所進(jìn)行的金融交易。也就是說(shuō)，全球各國(guó)有眾多金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家間的標(biāo)準(zhǔn)又存在差異，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易時(shí)，需要一個(gè)暢通的渠道，而SWIFT就是目前國(guó)際上傳遞金融信息的一個(gè)主要渠道。然而在美國(guó)的金融霸權(quán)下，該系統(tǒng)被稱為“金融核武器”，成為美國(guó)對(duì)個(gè)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及政府資金監(jiān)控并進(jìn)行對(duì)外制裁的重要手段。

SWIFT曾先后對(duì)朝鮮、伊拉克、伊朗、利比亞等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。2022年，俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯也被歐美剔出SWIFT系統(tǒng)，俄羅斯部分銀行被禁止使用該系統(tǒng)，禁止使用的是美元、歐元、英鎊等西方國(guó)家貨幣。被美國(guó)制裁的國(guó)家如伊朗在2018年有50家銀行被禁用SWIFT，該年伊朗的GDP增長(zhǎng)率從前一年的3.8%降至-6%，次年伊朗以原油為中心的出口下跌60%以上，其貨幣里亞爾暴跌至制裁前的六分之一，導(dǎo)致伊朗國(guó)內(nèi)出現(xiàn)惡性通脹，政府不得不發(fā)行新的貨幣。

2022年，俄羅斯央行等機(jī)構(gòu)被制裁后，國(guó)內(nèi)也曾出現(xiàn)盧布貶值、通貨膨脹等問(wèn)題，給當(dāng)?shù)孛癖娚顜?lái)一定壓力。在能源收入方面，由于其占俄羅斯出口收入很大的比重，因此能源交易一度中斷也對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成沖擊。但此后俄羅斯通過(guò)降低美元外匯儲(chǔ)備、增持黃金，并推進(jìn)與他國(guó)之間的本幣結(jié)算，減少了美國(guó)金融制裁的影響。

經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，俄羅斯以加強(qiáng)使用本幣支付結(jié)算、使用更多新的跨境支付系統(tǒng)、通過(guò)鄰國(guó)幫助資金中轉(zhuǎn)過(guò)境等方式，基本走出了被西方制裁的陰影，2024年一季度，俄羅斯的GDP同比增長(zhǎng)5.4%。IMF和世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以美元計(jì)算，俄羅斯已進(jìn)入21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速最快國(guó)家榜單前十名，經(jīng)濟(jì)自本世紀(jì)初以來(lái)增長(zhǎng)了7倍。

B  美國(guó)對(duì)俄羅斯金融制裁的影響

2023年12月22日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了第14114號(hào)行政令，賦予美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）新的權(quán)力，允許其制裁那些為俄羅斯“特定行業(yè)”提供“重大交易”的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)。外國(guó)金融機(jī)構(gòu)包括并不限于存款機(jī)構(gòu)、銀行、貨幣服務(wù)、信托、保險(xiǎn)、證券、期貨期權(quán)、外匯交易商、商品交易所、清算公司、投資公司、信用卡公司、員工福利計(jì)劃、貴金屬、寶石或珠寶的經(jīng)銷商等任何外國(guó)實(shí)體。

14114號(hào)行政令具體內(nèi)容如下：美國(guó)財(cái)政部有權(quán)對(duì)實(shí)施以下活動(dòng)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁，一是若某主體因從事技術(shù)、國(guó)防、建筑、航天、制造等為俄羅斯軍工體提供支持的行業(yè)而被制裁，與該主體或代表該主體進(jìn)行及協(xié)助進(jìn)行了任何重大交易；二是實(shí)施涉及俄羅斯軍工行業(yè)的重大交易，或者為其就關(guān)鍵物項(xiàng)提供直接或間接的銷售、供應(yīng)、轉(zhuǎn)移往俄羅斯的服務(wù)等。

14114號(hào)行政令制裁的懲罰包括：一是禁止在美國(guó)為這些外國(guó)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)或維持代理賬戶或通匯賬戶，列入OFAC-CATPA名單；二是凍結(jié)在美資產(chǎn)，禁止美國(guó)人與其交易，列入特別指定國(guó)民名單OFAC-SDN。2022年，俄烏沖突爆發(fā)初期，OFAC曾經(jīng)對(duì)一些俄羅斯金融機(jī)構(gòu)使用過(guò)第一種懲罰，即列入CAPTA名單，這意味著這些金融機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入美國(guó)，也無(wú)法與美國(guó)金融機(jī)構(gòu)直接合作，在一定程度上影響其業(yè)務(wù)開展和效率。而力度更大的懲罰是第二種，納入SDN清單的后果是凍結(jié)在美資產(chǎn)、禁止美國(guó)人與其交易，非美國(guó)人也擔(dān)心被美國(guó)制裁而不和清單主體交易。

C  啟示

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融的本質(zhì)在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，運(yùn)行良好的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供融資源泉，為科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。我國(guó)須高度重視國(guó)家金融安全，注重國(guó)內(nèi)金融體系穩(wěn)定，同時(shí)持續(xù)推動(dòng)外匯儲(chǔ)備“防風(fēng)險(xiǎn)化”策略，維護(hù)國(guó)家核心利益。對(duì)中國(guó)金融行業(yè)來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)俄羅斯金融制裁帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響需要審慎評(píng)估，并且需要從幾方面審視挑戰(zhàn)。

一是金融機(jī)構(gòu)作為全球經(jīng)濟(jì)血脈的核心，其穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。我們應(yīng)未雨綢繆，針對(duì)美國(guó)可能的金融制裁做足準(zhǔn)備、做好預(yù)案，建立反制裁阻斷機(jī)制，反復(fù)情境推演，打造反制利劍，做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。美國(guó)若采取制裁措施，將不可避免地在全球金融市場(chǎng)激起波瀾，不僅會(huì)促使市場(chǎng)參與者重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，還可能加劇全球市場(chǎng)的不確定性和波動(dòng)性，動(dòng)搖市場(chǎng)信心。

二是考慮到金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資的支持作用，制裁舉措或?qū)⒅苯佑绊懫髽I(yè)的國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力。特別是制造業(yè)“出海”可能會(huì)面臨融資渠道受限和結(jié)算流程復(fù)雜化，導(dǎo)致企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下滑，進(jìn)而減緩其在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腳步，影響國(guó)際貿(mào)易格局和投資流向。

三是制裁可能成人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的重大逆風(fēng)，影響人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、儲(chǔ)備貨幣地位等方面的進(jìn)展，從而延緩人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

四是制裁還可能威脅到金融市場(chǎng)的發(fā)展自主權(quán)和國(guó)際化進(jìn)程。我國(guó)正致力于金融市場(chǎng)的深化與開放，制裁可能導(dǎo)致這一進(jìn)程受阻，影響市場(chǎng)的多樣性和深度。

綜上，歐美國(guó)家與俄羅斯之間的制裁與反制裁博弈仍將持續(xù)下去，我國(guó)的國(guó)家金融安全面臨著威脅和挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急要未雨綢繆，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)可能的突發(fā)情況做足準(zhǔn)備，積極主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。