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4月24日，國家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，在延續(xù)“全國一張清單”管理模式的基礎(chǔ)上，對金融和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)性升級。此次修訂在事項(xiàng)數(shù)量壓減10%的背景下，反而強(qiáng)化了對金融安全與數(shù)據(jù)主權(quán)的剛性約束，釋放出“放活”與“管好”并重的政策信號，核心在于通過制度重構(gòu)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

金融監(jiān)管：從“運(yùn)動(dòng)式整治”到“常態(tài)化防控”的范式轉(zhuǎn)變

新版清單對金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制呈現(xiàn)出“全面收緊、精準(zhǔn)打擊”的特征。在禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)中，明確禁止非金融機(jī)構(gòu)使用“銀行”“保險(xiǎn)”“期貨公司”“金融”等與金融相關(guān)的字樣，對融資租賃、典當(dāng)?shù)阮惤鹑跇I(yè)務(wù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。這一調(diào)整直接回應(yīng)了近年來P2P暴雷、虛擬貨幣炒作等亂象，通過名稱核準(zhǔn)與經(jīng)營范圍的雙重限制，切斷了違規(guī)金融活動(dòng)的生存土壤。

互聯(lián)網(wǎng)治理：數(shù)據(jù)主權(quán)與市場活力的再平衡

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入規(guī)則呈現(xiàn)“分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)適”的特點(diǎn)。清單明確禁止個(gè)人發(fā)布危險(xiǎn)物品信息，限制網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌等活動(dòng)，同時(shí)將電子煙、無人駕駛航空器等新業(yè)態(tài)納入許可管理。這種“堵疏結(jié)合”的策略，既遏制了互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)外溢，又為創(chuàng)新預(yù)留了制度空間。

在數(shù)據(jù)安全層面，清單與《數(shù)據(jù)出境安全管理辦法》形成聯(lián)動(dòng)，要求重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息跨境流動(dòng)必須通過安全評估。這一規(guī)則在實(shí)踐中已引發(fā)連鎖反應(yīng)。例如，2024年寧夏某家具公司因未加密存儲1萬余條個(gè)人信息被處罰，某熱力公司因小程序漏洞導(dǎo)致25萬用戶信息泄露被警告。這些案例表明，數(shù)據(jù)安全已從合規(guī)成本轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生存的核心競爭力。

制度創(chuàng)新：從“準(zhǔn)入管理”到“全鏈條治理”的突破

此次修訂的深層價(jià)值在于構(gòu)建“事前準(zhǔn)入—事中監(jiān)管—事后懲戒”的閉環(huán)體系。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，清單明確信用承諾制度，對未履行承諾的主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，要求地方政府公開許可流程與時(shí)限，壓縮自由裁量空間；在退出機(jī)制上，強(qiáng)化對違規(guī)主體的市場禁入與刑事責(zé)任追究。

這種制度創(chuàng)新在金融與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尤為顯著。例如，金融領(lǐng)域的“報(bào)行合一”制度要求險(xiǎn)企費(fèi)用率與報(bào)備數(shù)據(jù)一致，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“算法審計(jì)”規(guī)則要求平臺定期提交技術(shù)合規(guī)報(bào)告。這些措施將監(jiān)管重心從事后處罰轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，有效降低制度性交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全國法院審結(jié)的壟斷案件同比增長210%，其中互聯(lián)網(wǎng)平臺案件占比超60%，司法與行政監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

精準(zhǔn)施策：注重引導(dǎo)市場預(yù)期

在全球監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，中國的市場準(zhǔn)入規(guī)則展現(xiàn)出獨(dú)特的治理智慧。與美國對谷歌的反壟斷拆分不同，中國更注重通過負(fù)面清單引導(dǎo)市場預(yù)期，既避免“一刀切”的僵化，又防止“法外之地”的滋生。例如，清單對互聯(lián)網(wǎng)平臺的“二選一”行為保持高壓態(tài)勢，同時(shí)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的試點(diǎn)創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“負(fù)面清單外免申報(bào)”制度。

這種“精準(zhǔn)施策”的治理模式，在金融領(lǐng)域同樣成效顯著。例如，2024年公安部破獲的上海張某鵬非法放貸案，涉案金額達(dá)5.6億元，周息高達(dá)35%。通過清單與刑事司法的銜接，實(shí)現(xiàn)了對“套路貸”的全鏈條打擊。這種“監(jiān)管沙盒”與“剛性約束”的結(jié)合，既維護(hù)了金融安全，又為科技賦能金融保留了創(chuàng)新空間。

企業(yè)應(yīng)對：合規(guī)成本與戰(zhàn)略機(jī)遇的再審視

對企業(yè)而言，新版清單意味著“合規(guī)紅利”與“轉(zhuǎn)型陣痛”并存。金融機(jī)構(gòu)需重構(gòu)業(yè)務(wù)模式，例如某銀行通過“白名單”項(xiàng)目授信2219億元，將合規(guī)審查嵌入信貸全流程?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)需建立數(shù)據(jù)分類分級制度。某外賣平臺通過算法透明化改造，將反壟斷訴訟風(fēng)險(xiǎn)降低40%。

在挑戰(zhàn)背后，清單也孕育著新機(jī)遇。例如，清單對無人駕駛航空器的許可管理，推動(dòng)某科技公司無人機(jī)運(yùn)營收入增長17.66%；對電子煙的準(zhǔn)入規(guī)范，促使某企業(yè)研發(fā)投入增長30%，產(chǎn)品出口額突破10億元。這些案例表明，合規(guī)不是負(fù)擔(dān)，而是轉(zhuǎn)型升級的“催化劑”。

《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》的發(fā)布，旨在安全與發(fā)展的平衡中塑造新質(zhì)生產(chǎn)力，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)治理從“效率優(yōu)先”向“安全與效率并重”的范式轉(zhuǎn)換。在金融與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，這種轉(zhuǎn)換體現(xiàn)為“放活”與“管好”的動(dòng)態(tài)平衡：通過壓縮準(zhǔn)入事項(xiàng)激發(fā)市場活力，通過強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)。這種制度創(chuàng)新既回應(yīng)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，也為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了“中國方案”。未來，隨著清單的落地實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)將在安全底線的守護(hù)下，釋放出更可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。（作者系中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長）